2015年6月，中央政策研究室前副主任、国经中心副理事长郑新立曾在本报刊出过一篇文章(闻6月12日第3版《大位快速增长亟需货币政策的反对》)，这篇文章的主要观点是期望决策层高度重视经济增长速度上行风险，建议采行更加大力的货币政策。　　根据郑新立的研究，1991-2010年的20年间，中国M2的年均增长速度为20.5%，GDP的年均增长速度为10.3%，M2的增长速度为GDP增长速度的2倍。但是2011-2014年，M2的年增长速度再降13.5%。今年1-4月份M2增长速度只有10.1%，他指出这个增长速度太低了。

　　文章刊登后，央行多次降准降息，7月份以来，M2增长速度有明显提高。与大多数经济学家不一样，郑新立仍然在政府机关工作，为政府决策不作参谋长。在上个世纪最后十年，他曾兼任国家计委政策研究室主任。

此后，又兼任了十年中央政策研究室副主任。　　他亲历了中国经济周期的几次波动，其中亚洲金融危机后的那轮经济下滑期，他明确提出发售国债的建议获得了决策层的反对，朱镕基任内中央政府倒数五年每年发售1500亿长年建设国债，用作农村电网、城市基础设施、高速公路、长江干堤修整等投资，有力不断扩大了总需求，站稳了经济快速增长。　　对于当前经济状况，郑新立明确提出了与众不同的观点，他指出总需求严重不足是当前经济的主要矛盾，因此“大位快速增长”必须放在更加引人注目的方位。

对于调结构，他指出“不要用田径的方式跑完长跑”。　　对于如何不断扩大总需求，他明确提出了一套政策建议，其中最核心的就是大力前进城乡一体化改革，“在中部地区推展重庆经验，未来经济快速增长就有期望”。

　　“当前中国经济的主要矛盾是市场需求严重不足”　　《21世纪》：你6月份明确提出中国应该实施更为大力的货币政策，后来M2的增长速度有明显提高，那么现在的货币严格程度你指出是充足的吗?　　郑新立：还过于。中国经济已倒数四年增长速度上行，PPI前所未有的倒数45个月为负，实质上中国经济目前正处于相当严重的通货紧缩的状态，如果没大的行动很难转变经济增长速度上行的惯性。经济显著稍冻，就要踩油门，货币投入的力度应该增大。

　　但是，现在减少M2投入，实质上却减少不上去。主要是企业看到前景，不肯投资。优质的项目和企业并不多，所以商业银行想要贷款债不过来。　　上个月，国务院又采行一个解决问题的办法，由国开行、农发行牵头向邮政储蓄发售1万亿元专项债券，在财政贴息之后以中长期低息贷款的方式，反对公用事业、战略性新兴产业等发展，这种定向调控的办法对不断扩大市场需求充分发挥了起到，11月份工业增加值同比增长速度开始有所回落。

　　《21世纪》：我们当前正处于前期性刺激政策的消化期，还要再行来一次4万亿的投资吗?　　郑新立：小平同志说道中国经济有什么问题解决问题什么问题。我们现在面对的对立很多很多，但当前的主要矛盾是市场需求严重不足，或者叫生产能力不足。这种市场需求严重不足是长年历史累积构成的，还包括4万亿也减少了供给。　　但实质上，经济学界对4万亿的评价是不公正的，如果没4万亿，那一年的经济增长速度可能会进到3%，如果知道到了3%，社会平稳就不会出有问题。

而且4万亿投资大多用作民生工程和基础建设投资等，会产生大量的不良资产。　　生产能力不足和市场需求严重不足是一个问题的两个方面，从供给的角度是供给不足，但从市场需求看作就是市场需求严重不足。结构改革当前仅次于的任务是调整供给结构，调整供给结构的重点不应放到减少公共产品的供给上。

　　《21世纪》：有一种观点指出，实质上，我们现在很多产品的产量已相似或超过市场需求峰值，这与人口结构等因素有关，是无法转变的，因此经济增长速度必需上行。　　郑新立：这个众说纷纭没根据，他们仅次于的错误是没看见中国还有47%的人口在农村，他们的收入水平、消费水平只有城市居民的1/3。世界上所有挣脱中等收益陷阱的国家，都是解决问题了城乡居民收益平衡之后才构建。　　从一些主要的市场需求类别来看，现在我们住房不存在不足，但是如果2.8亿农民工再加6000万镇守儿童、4300万镇守妇女和4000万镇守老人的话，总共有4.2亿人，他们都在城市安家将不会产生多大市场需求?　　再行来看汽车的情况，我们人均汽车保有量只有美国的十分之一。

但是我们有很多城市实施限行或出租汽车，美国没一个城市这样做到，原因是政府不作为。汽车的消费应当还有相当大的快速增长空间。

　　总体来看，中国的人均GDP才7500美元，美国是5万美元，我们这个时候就说道市场需求超过峰值，似乎是瓦解国情。　　总体来看，中国的人均GDP才7500美元，美国是5万美元，我们这个时候就说道市场需求超过峰值，似乎是瓦解国情。　　挖出中国的内需潜力　　《21世纪》：十二五期间，国家就明确提出了扩大内需的方针，并且采行了许多政策增进消费，那么目前中国挖出内需的潜力在哪里?　　郑新立：主要潜力就在于城乡一体化，国务院明确提出了解决问题“三个一亿人”的问题，在我看来实质上就是重点捉农业现代化、新农村建设和农民工市民化三件事。

　　第一是农业现代化，通过土地总承包权的光阴，发展土地规模经营，培育农村合作社、农业公司、家庭农场等经营主体，这不会给农业机械、农业水利建设带给相当大的市场需求和投资机会。　　第二个是新农村建设，并且和农民工市民化融合一起。最近中办和国办公布了农村综合改革的意见认为，完备和扩展城乡建设用地变动挂勾和地票试验。　　这个事重庆仍然在做到，并创建了一个地票市场。

这样靠近城市的农村也能共享到市区的级差地租。对城市建设用地指标应当由政府审核改回到市场上去卖。重庆靠近市区的农村宅基地解散，一亩能卖给20万元，入城落户的农民通过这个市场解散宅基地后，可以获得在城里买房的安家费。

　　重庆市通过农民有偿解散宅基地，6年多来300多万人入城落户，每个人平均值获得了10万元安家费。此外，政府又赠送给农民5件新衣：养老保险、医疗保险、子女上学入托、廉租房和经济适用房以及所有城市的公共服务。这些新衣必须政府一定的投放，但是像重庆这样西部财力较强的城市都可以做到，东部沿海城市更加有条件来做到。　　农民工在城里移居了，就能变为平稳的劳动力，既不利于产业升级，也不利于夹住消费。

今年上半年重庆经济同比增长速度超过10.9%，排在全国，关键在于前进了城乡一体化的改革。　　现在很多地方农民用打零工赚到的钱在农村盖房子，但这些房子80%没人住，却在城里寄居地下室。有句俗话说，家里盖楼饲老鼠，在城里寄居得像老鼠，资源浪费过于得意。

农民之所以在农村盖房，就是实在城里不是久之地，如果他们在城市可以落户，享用某种程度的社保和福利，那么农村盖房就没有适当。这么变形的事，我们为什么不加以转变呢?　　《21世纪》：农民入城落户，由于之前并没交纳社保，享用某种程度的社保和福利必须地方政府极大的投放。地方政府可能会像上一轮城镇化热潮时一样，意味着当作发展房地产的机会。　　郑新立：单谈城镇化过于，刚才说道的是三位一体，三件事要同步一起，只要把这个潜力发挥出来，不足以让中国经济维持7%-8%的速度到2030年。

　　如果我们来算算“三块地”的价值就可以看极大的创造力，承包地有偿转让，以一亩地每年700元转让费计算出来，18亿亩耕地如果全部出让农民每年可力挽狂澜地租多达1万亿元。农村宅基地全国约合2.5亿亩，如果每亩20万元，总价值多达50万亿元。中部地区宅基地的价格不会多达重庆一倍以上。

农民有了这些财产性收益，整个城乡一体化这盘棋就活着了。　　所以要动员沿海招揽农民工较为多的城市，让农民工沦为城市的市民，赠送给他们“五件新衣”，让他们强迫有偿解散宅基地。　　这里不仅是财政投入，要以财政投入更有银行贷款和社会资金投入。如果“十三五”时期能以土地杠杆撬动20万亿元各类资金投入农业现代化、新农村建设和农民工市民化，城乡结构就能经常出现大的变化，市场需求释放出了，大位快速增长和全面小康就有了可信确保。

　　《21世纪》：如果从投资方面来讲，在你看来还有什么新的投资空间?　　郑新立：现在公共产品供给严重不足，必须增大投资力度。比如洗手的空气、整洁的水，教育、医疗、社会保障、城市交通、停车场、道路，地下管廊，垃圾处理、污水处理、养老院、托儿所等等。　　现在雾霾这么相当严重。

针对污染源采取措施管理，就要减少投资。十八届三中全会早已明确提出了很好的机制，就是谁污染谁收费，实行第三方管理。

过去是谁污染谁管理，由于缺少严苛监管，结果是谁管理了谁倒是。现在，只要有排放物就拿钱，政府招标把合格的设备装有上，确保24小时运作，95%以上的排放物可以获得解决问题。现在的关键是不实施。

　　另外，要替代性一批造就能力强劲的重大项目。比如淮河经济带的管理和发展，如能在“十三五”时期动工建设，不仅可以根治淮河流域水患，而且可以构成中国的第三条上岸地下通道，减少两万多亩的良田。

　　但怎么把社会资金引领到公共产品的供给上来，这就必须改革，实行PPP模式，让民间资本投资这些领域有合理的报酬。　　《21世纪》：PPP的效果并不好。

　　郑新立：因为一些赚的项目，政府忘了敲。所以关键要靠改革，如果投资体制改革做到，社会资金是不愿进去的。比如北京的停车场，符合没法一半市场需求，但停车场的建设并难于，甚至建筑物的下面都可以展开施工，技术很成熟期，只要政府大力去推展，指定一定的方位，给与一定的便利条件，将近几年之后可解决问题。　　调结构是长跑，不是田径　　《21世纪》：对明年的经济工作，你有什么建议?　　郑新立：要做到三个方面的问题：第一件事就是采取有效措施遏止经济上行，要把发展政策、财政政策和货币政策融合一起。

发展政策确认投资的重点领域和重点项目。财政政策主要给与贴息、增税。货币政策回来财政政策回头。

三个构成合力，才能事半功倍。　　第二是处置好大位快速增长和调结构的关系，维持两者之间的均衡。

调结构无法以壮烈牺牲大位快速增长为代价，但大位快速增长无法以结构的好转来构建。　　第三，把重点放到前进城乡一体化的改革和发展上。把重庆的经验推展到中部地区，最后要构建习近平主席所讲的城乡居民基本权益公平化、城乡公共服务均等化、城乡居民收益均衡化、城乡要素配备合理化。

　　《21世纪》：生产能力不足的传统行业应当怎么办?　　郑新立：消弭生产能力不足，过去我们有几个方法，即“四个一批”政策，消化一批、移往一批、统合一批、出局一批。　　但是我们无法把短期政策和中长期政策误解在一起，把中长期的问题获得年度来构建。调结构、并转方式是一个中长跑，不有可能在三两年已完成。

中国的产业结构从劳动密集型、资源密集型改变为科学知识密集型、技术密集型，必须一个历史过程。如果用田径的方式跑完长跑，欲速则不达，本来可以跑完一万米，有可能跑完了五百米就昏倒了，休克了。　　而且消弭生产能力不足不应主要靠市场竞争来解决问题，而不是靠宏观政策。

短期内让企业大批丧生是不负责任的态度，如果中国经济经常出现持续上行，银行不当风险减少，引起金融风险，这个责任谁也分担没法。　　《21世纪》：你对明年的经济形势有什么忧虑吗?　　郑新立：中国经济发展从解放初到现在，最更容易罪的病就是急于求成，调结构也要避免急于求成。

因为这些行业的体量过于大，哪怕是调结构也要慢慢来。我们在90年代后期大大提高宏观调控，汲取了改革以后前二十年周期性的大起大落的教训，经济稍冻时摔踩油门，经济稍冷时摔摔刹车，这个经验依然有效地。　　我去重庆的时候，听得黄奇帆谈，他建议以后桥梁和房屋建筑都不应做成钢结构的，尽量少用水泥，不利于消化钢铁不足生产能力，废旧钢材将来还可以重复使用利用，这是个好主意。

　　在中国的工业经济中，钢铁、石化等原材料行业占到的比重相当大，高技术行业比重太小。像华为这样的企业过于较少了，华为去年研发投放409亿元，比A股市场前200家公司研发费用的总和还要多。

中国如果有十个华为，经济转型就顺利了。

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