党的十九大报告认为，我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。怎么看来中国矿业的对立问题，迫切需要辩论。本文以习近平新时代中国特色社会主义思想为提示，用于毛泽东同志的《矛盾论》，辩论了中国矿业发展的对立及其进化。

一、对立具备普遍性，中国矿业在对立中前进。1.中国矿业的对立是普遍存在的。

改革开放四十年来，矿业的发展无往而不正处于对立之中。都有对立，也有小对立；有主要矛盾，也有次要矛盾；有对立的主要方面，也有对立的次要方面；解决问题了原有的对立，还不会有新的对立。

中国矿业的对立还包括经济发展和矿产资源市场需求的对立、矿业研发和秩序的对立、国内和国际的对立、中央和地方的对立、国资与民资的对立等等。但总体来讲，矿政管理较为推崇的是以下五大对立一是供需矛盾。供需矛盾中，主要是资源供给无法符合资源市场需求的对立。

这其中既有总量对立，如多数大宗矿产对外依存度过低，也有结构对立，如能源结构中煤炭比重低，天然气等清洁能源比重比较较低。二是生产秩序对立。

早期的生产秩序对立主要是产权问题引发的。历史上，有矿产研发中的矿中矿、楼中楼问题，有乡镇矿业和国有企业的矿产资源争端问题。

当前的生产秩序对立是由于监管能力严重不足或者历史的职责未知导致的，如部分矿区的盗采盗挖和超层越界铁矿问题等。三是生态环境对立。

由于矿产研发必定扰动生态环境，所以，矿产研发和生态环境的对立仍然不存在，如矿产研发引起的环境污染、生态毁坏和地质灾害等。四是安全性生产对立。矿产大多数是埋在地下的，我国又是地质情况比较复杂的国家，矿产研发的安全性生产风险较高，同时劳动力价格低廉，所以矿产研发的安全性生产对立仍然更为引人注目，特别是在是井工矿的安全性生产对立引人注目，主要展现出为人员的死伤。五是矿业社区对立。

矿业社区对立主要是由利益相关者无法共享利益引发的。矿产研发的完整特征是把公共利益挤满在少数人手里，矿产研发是一个耗尽矿产资源，用于土地资源，扰动环境资源，影响社会文化资源的过程，这些资源的损耗都是矿产品的成本。如果公共资源产权和价格未知，损耗的公共资源无法从矿产品销售收入中获得补偿，造成矿产研发将公共利益集中于到矿业公司手中。

此外，资源恶魔的问题也是引起矿业社区对立的外部因素。2.哲学上的矿业对立和经济学上矿产研发的外部性紧密联系。对立是哲学理念。

在经济学上，胜的外部性就是对立，正的外部性就是同一。矿产研发有负的外部性，就不会有对立，如矿产研发和环境保护、安全性生产、社区管理之间的对立。此外，矿产研发无法符合经济发展必须也是对立，就是紧缺和确保的对立、矿产研发和经济发展之间的对立。用于矛盾论的哲学方法论，明白中国矿业发展当前的主要矛盾，才能胸有成竹、心有定见，才能作出科学的形势分析和辨别，才能明确提出准确的政策研究观点，才能输送管用的管理决策方案。

习近平同志明确提出改革要坚决问题导向，就是要捉引人注目对立、主要矛盾。矿政管理改革坚决问题导向的道理也是如此。二、在有所不同的时代，矿业的主要矛盾和对立的主要方面大大变化。1.中国矿业主要矛盾的三次进化。

对立的变化是一个博弈论和进化的过程。从中央领导对矿政领域的注目重点中可以辨别中国矿业的主要矛盾。改革开放以来，矿业主要矛盾变化有三个阶段一是上世纪80年代中国矿业的主要矛盾是供需矛盾。当时，中央领导明确提出有水慢流，大矿大开，小矿误打误撞，工农兵学商，一起上矿山，是因为当时中国经济的主要矛盾展现出之一是乡镇企业缺少资本原始积累，迫切需要研发矿产资源以很快构建乡镇经济的资本积累。

彼时，中国矿业的主要矛盾是矿产研发供给和经济快速增长对矿产品市场需求之间的对立。二是上世纪90年代以来，中国矿业的主要矛盾是秩序对立。

秩序对立是为了确保供需产生的。特别是在是新世纪以来，国务院发文积极开展多轮的乡镇矿业秩序整顿、矿产研发秩序整顿、矿产研发统合，就是因为矿产研发经济贡献等于是以外部性和环境安全性社会损害等负外部性之间的对立下降为了新的最重要对立。

在矿产研发管理局正式成立初期，大量的工业管理部门被撤消，矿山安全性、资源节约利用和综合利用管理被弱化，当矿业管理能力无法符合矿业高速发展的必须时，就不能通过大大的阶段性运动式管理，来均衡资源市场需求和研发秩序的对立。三是新的常态以来，中国矿业的主要矛盾是资源研发和生态环境保护的对立。

一方面，从扎根国内、国外补足到全球资源配置的变化，使国内的供需矛盾居住于次要地位。当前，石油、天然气、铁、铜、铝、钾盐等最重要矿产对外依存度居高不下，但是非常丰富的外汇储备、国外矿产权益投资逐步强化，使得资源供给和经济发展的旧对立呈现出新的变化。

另一方面，传统的矿产研发给人留给傻大黑粗的印象。但是在非常宽的一段时间，我国的主要矛盾是人民日益增长的物质文化必须同领先的社会生产力之间的对立。矿产研发领域中供需矛盾仍居于主要地位。

矿产研发的生态环境承载力另有较小空间，所以这一对立并未获得突显。我国资源环境承载力早已到了瓶颈，社会的主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。绿水青山才是金山银山，矿产研发的生态环境对立就逐步下降到新的最重要地位。

具体来说，矿产研发历史遗留环境问题压力大，矿产资源勘查铁矿向绿色发展方式改变的力度必须强化。祁连山矿产研发环境保护问题，推展了全国保护区的矿业权解散，这体现了生态文明建设制度体系仍未构成，自然资源资产产权制度和用途管制制度尚能不明晰，自然资源管理政出多门等一系列对立。

资源研发和生态环境保护对立的发展程度就展现出在资源生产和生态环境质量的可能性边界之上。习近平总书记认为的生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线就是要消弭资源研发和生态环境保护之间的对立，明确提出资源生产和生态环境质量的可能性边界的拟合解法。

2.矿业五大对立之间可以互相转化。对立有他独有的规律，凡是有对立的地方就有博弈论分析。供需矛盾、生产秩序对立、生态环境对立、安全性生产对立和矿业社区对立在有所不同的时代都是共存的。外部经济社会条件有所不同，有所不同的对立则正处于有所不同的地位。

当对立的条件发生变化，对立的主要方面就发生变化，矿产研发的主要矛盾也随之变化，这具体表现为矿业五大对立之间可以互相转化。一是矿产研发秩序对立和供需矛盾互相转化。矿产研发秩序对立不受经济发展速度条件影响。

在非常宽的一段时间，有的同志指出矿政管理乱象丛生。有专家曾说道，当GDP增长速度多达10%的时候，想尽办法，矿业就是事件接连、乱象丛生；当增长速度高于7%的时候，你不用力管，有可能也没什么大问题。这就是对矿业秩序和经济快速增长的规律性了解。

深入分析，就是矿业秩序和矿产市场需求在一定条件下是各向着其忽略的方向转化成的，就是秩序对立和供需矛盾在矛盾中构建统一。二是安全性生产对立与生态环境对立可以互相转化。笔者在地方工作时找到，有的地方为了增加安全性生产事故，把部分浅层井工矿改回露天矿，安全性生产事故较少了，但是废石废渣和尾矿多了，这样就把安全性生产的矛盾转化为了矿产研发与生态环境的对立。

三是生态环境对立和供需矛盾可以互相转化。在调研中找到，许多地方为了维护生态环境、增加安全性生产事故，关闭了大量的煤矿，造成原本产煤大省去要从外省出售煤炭保证本省冬季供暖用煤，这样就把矿产研发的生态环境矛盾转化为了矿产资源供需矛盾。四是生态环境对立和社区对立可以互相转化。

不少矿山的社区对立是由矿产研发毁坏环境引发当地居民的赞成产生的。如内蒙古锡林郭勒盟再次发生的511和515事件等矿区纠纷。三、坚决对立统一的观点，坚决改革是解决矛盾的显然路径。

1.矿产研发与生态环境对立可以从对立改以统一。矿产资源是生态的组成部分，是共生的，统一的，当粗犷研发、过度研发时，就转化成为对立。

但通过划界资源研发上线、生态维护红线、环境质量底线，前进绿色勘查、高标准研发，做在资源环境承载力之内的废气，做矿产研发地区前后的环境状态不因矿产研发而变化，就构建了对立的转化成。矿产研发将环境胜外部性转化成为于是以外部性，就能构建经济效益和生态效益的双赢。有的地方通过矿产研发还将荒山逆绿洲，石山逆良田。

如浙江实施文件拒绝砂石土铁矿必需将山头不吃净，矿区平坦成良田或可利用地，否则新的论证采矿权设置。内蒙古鄂尔多斯的乌兰木伦新村、云南昆明的汉营新村等地区的矿产研发模式，不仅没毁坏环境，还重塑了环境，提高了环境，教化了社区，矿区复垦将秃山变为矿山公园，将矿产研发的负外部性向正外部性转化成，将对立的两个方面从斗争转化成为同一。河北省用塞罕坝精神前进矿山环境治理，可以将前进矿产研发与生态环境对立从对立改以统一。

2.更进一步前进产权改革是解决问题当前主要矛盾的突破口。对立的转化成必须一定的条件。许多对立的进化，正如《原有制度与大革命》中所说的那样，一条河流流向沙漠，消失了，但他未消失，而是转入了地下，在不远处的地方，他将又新的从地面冒出来。

矿产研发和生态环境的对立，在经济学上是胜外部性问题。解决问题胜外部性问题的一个主要办法就是清晰产权，即清晰矿产资源研发过程中，矿、水、林、田、草、海的产权。

矿业权涉及改革要和其他自然资源产权改革作好交会，让各个利益涉及方都可以在矿产研发中基于产权明确提出表达意见，获得报酬，构建矿产研发的共赢，构建可持续发展。从明确管理技术上来看，要构建矿产研发从前期规划、中期审核注册监管、后期矿山复垦仅有流程的绿色管理。

3.要根据对立的变化，较慢明确提出政策方案。毛泽东同志在《矛盾论》中认为：工作方案的明确提出，适合于新的情况的变化。革命时期情况的变化是很急速的，如果革命党人的了解无法随之而急速变化，就无法引领革命南北胜利。

制订矿业权转让制度改革方案时，对于探矿权转让经历了从高风险比投放、较低风险比报酬到市场辨别风险，应以不准以招标拍卖会上海证券交易所方式公开发表转让的变化，就是因为外部形势的变化，特别是在是各省探矿权转让方式发生变化，绝大部分省主动构建了探矿权竞争性转让。矿政管理改革工作有战略机遇期，错失了就不会构成被动局面，一定要抱住做到时代机遇，推进改革大大获得新的最出色成绩。

4.坚决对立是广泛联系在一起的观点，办好矿产资源产权制度改革与自然资源资产产权制度改革的交会。不诛全局者，足以诛一域。国土资源部党组明确提出的观大势、诛大事、不懂全局、管本行于是以与众不同矛盾论的工作原则。《矛盾论》认为，有条件的比较的同一性和无条件的意味著的斗争性结合，包含了一切事物的对立运动。

矿产资源研发与生态环境之间的对立中，在矿产资源方面有矿业权人这个强劲的产权主体，在生态环境方面就是因为生态环境的产权不清晰，生态环境缺少产权主体，生态环境保护缺少产权动力。当二者对付时，以有对无，就对付不一起，就无法超过《矛盾论》中认同的相反相成。矿产资源产权制度改革要解决问题矿产资源研发与生态环境的对立问题，坚决绿色研发导向，一个最重要的方面就是要协商前进自然资源资产产权制度改革，特别是在是自然资源资产有偿用于制度改革。十九大报告明确提出，成立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态维护修缮职责，统一行使监管城乡各类污染废气和行政执法职责，就是要清晰生态环境的产权主体，使生态环境在和各类研发活动的对立对付中，构建相反相成。

矿产资源产权制度改革要办好与自然资源资产产权制度改革的交会，确实构建矿产研发和生态环境从对立南北统一，构建可持续发展，为中国从矿业大国南北矿业强国奠下扎实的制度基础。

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